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　　马洪卫第一次接触“时时彩”就被它的特别之处吸引了。“它每天上午11点到晚上11点连续发行，每10分钟开一次奖，全天共开奖72期。”快速开奖，一天开72次是主要吸引马洪卫的地方，于是，在巫山县的“时时彩”投注站，他甚至放下了工作，一门心思钻到了彩票上。他渐渐地不满足于每次只买几注的小打小闹，2005年3月10日、11日两天内，他在“时时彩”长安发行站的投注额就达6万多元。这时，他已从以往买几注彩票玩的“票友”变成了一个输红了眼的赌徒。

　　10月27日上午11点许，记者在重庆市渝中区美专校街上寻找到了一家“时时彩”投注站。和别的体彩、福彩等彩票的投注站不一样的是，这家投注站除了一台选号、打印彩票的机器之外，还有一台电视机，几张桌子，几把椅子，倒像是一家小饭店或者茶馆。“电视机是用来直播开奖结果的。”投注站的老板是一个20来岁的小伙子，“免费供应茶水，可以慢慢选号投注。”“10分钟开奖一次，500万大奖等你拿”的巨幅标语挂在小小的门脸上。

　　“‘时时彩’是哪里发行的彩票？”记者询问小老板。“是重庆市民政局搞的啊，和中国福利彩票一样，都是重庆市福利彩票发行中心搞的。”小伙子不时把电视机上每隔10分钟开出的一组5位数字写到墙上的大块写字板上，“我这个投注点最高开出过1000元的奖呢。”他说，正常情况下，他每月能卖出五六万元的彩票，“最高1个月还卖了20来万呢。”在他的怂恿下，记者第一次试着用10元钱买了5注，只买个位数字，中了10元钱，不赚不赔；第二次买了6注两位数字的，结果一个也没中出。从11点半到13点，记者接连买了9期，除中了两次两注个位数字赚了20元之外，赔进去120元。

　　第二日，前来打探消息的当地媒体记者爬了5层楼之后，却被锦阳数码城的工作人员挡在了门外，不许任何人进入。这名工作人员告诉记者，这里是暂时关门，至于何时恢复营业不清楚。两个人睡在两张凳子上，并没有“时时彩”的销售人员在现场。随后，当地媒体记者又跑了附近几家投注点，发现均已关门。稍后，“时时彩”的销售方出面说:“时时彩解放碑中心店关门是电力故障导致的。在修理故障时，他们准备把店内整个系统进行升级，预计需要一周左右。”

　　10月28日，穿过多条山城崎岖起伏的马路，记者在重庆市情报信息研究所院内一幢楼的12楼，找到了重庆市公众彩票投注中心现在的办公地点，挂的牌子是“公众集团”，该“集团”占据了12楼整层，看起来规模挺大，在电梯口的一个展示架上，有几份“时时彩”押大小游戏的介绍，另外是“公众卡”的介绍。“时时彩”的推广部门在这幢楼的一层两间房子里。一位工作人员说，他们是负责投注网点推广的，“具体多少网点我们也不很清楚。”一位女士说，“昨天晚上我还和民政局彩票发行中心的人在一起吃晚饭，他们那里清楚。”这位女士在联络过刘发明之后说，“刘总这几天很忙，不方便接受采访。”

　　从工商部门了解到的信息是:“公众集团”下属重庆市公众实业发展有限公司、重庆市支票鉴伪防盗查询中心(以下称支鉴中心)、重庆市公众彩票投注中心(以下称公众中心)等几家公司。支鉴中心注册资金100万元，获得执照时间是2000年3月7日。2002年1月25日，刘发明申请注册了重庆市公众彩票电线万元，后更名为重庆公众彩票投注中心。这几家看似有些来头的公司有一个共同的法人代表，那就是刘发明。单从刘的三家公司的名头来看，无一不显示出“国有”性质，在以后的采访中，甚至有人称“可能是事业单位吧”。三家公司的营业执照分别显示为有限责任公司、联营、股份合作制。刘的三家公司并没有固定的地址，先是在沙坪坝区小新街2号，后迁到渝中区胜利路132号，再到设置大卖场的渝中区八一路177号。大卖场关闭之后，搬到了情报所院内。三家公司在工商部门的注册资料显示，其股东构成和投资成分与重庆市民政局、重庆市福利彩票发行中心并无任何关联。

　　2002年12月28日，重庆市财政局(以下称财政局)“渝财综(2002)270号”文件显示，重庆市福利彩票发行中心(以下称福彩中心)曾在此前向重庆市财政局报送过《关于数字传统型5位数电脑福利彩票销售方案的请示》，经审核后，财政局作出批复:“同意福彩中心委托重庆市公众彩票投注中心销售‘中国福利彩票(数字传统型)’，福彩中心对其销售行为加强监督和管理。”该文件同时批复:“销售起始时间为2003年3月1日。”

　　在这份批复作出近一个月之后，2003年1月22日，福彩中心与支鉴中心签署了《重庆风采电脑福利彩票‘时时彩’合作销售合同》。该合同约定:“福彩中心授权支鉴中心以大卖场集中销售方式建立多个福利彩票投注点销售福利彩票，并在法律法规允许的范围内自行投资建立‘时时彩’销售系统……支鉴中心每月10日前将上月销售款按总额的39％全部解缴到福彩中心指定账户，并按‘时时彩’彩票当期销售总额的11％提取当期销售费，从彩票资金中自行内扣。”合同对奖金的约定是:“若实际兑奖奖金金额超过当期按‘时时彩’销售额50％提取的返奖奖金额时，超过部分由支鉴中心用自有资金进行弥补。”

　　财政部于2002年3月1日印发的《彩票发行和销售管理暂行规定》第三条:“省级行政区域内的彩票销售工作，由彩票发行机构业务指导，隶属于省和省以下各级民政、体育部门的专门机构承担，也可由彩票发行机构直接承担。”该规定第八条:“本规定第三条所指的彩票机构之外的任何组织和个人，均不得参与在中华人民共和国境内的彩票发行和销售活动。”2003年11月13日，财政部又印发了《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》。该规定第十七条为:“彩票机构不得采用承包、转包、买断等形式对外委托彩票发行和销售业务。”

　　“我还以为是民政局福彩中心搞的呢，从他们公司名字上看带着‘重庆市公众中心’字样，还以为他们是公家的呢。”家住重庆市南坪区的周涛听了朋友介绍之后，决定开一个“时时彩”投注站，“没想到是私人搞的啊。”周涛在公众中心的办公室签了一份协议，花了1.8万元买了一套机器，交了5000元押金，为搞电视直播，又交了5000元数字电视初装费，加上房租等费用，共花了近5万元开起了一家“时时彩”投注站。“做了5个多月，但不赚钱。”周涛说，按照协议，他可以从卖出的彩票中提取8％的销售费用，“每月卖出五六万元钱，除去各种费用不剩多少了。”于是，周涛决定关掉投注站，但找到公众中心想退掉机器和押金，答复是不可以，“亏了3万多。”

　　记者走访了渝中区数家“时时彩”投注站，只见到一家还在正常营业，其余的都关闭了，经询问，大都和周涛一样，未能讨要到所交的押金，也未能退掉机器。每家投注站所交的上万元费用和机器购置费用落到了哪里呢？“现在全市还有100多家时时彩投注站，关掉的也有一部分。”福彩中心的一位工作人员透露说，今年前10个月的销售额已经达到了五六千万元。巨额彩票销售款有多少作为奖金返还了彩民？余款是如何分配的？记者试图从福彩中心找到答案，无奈被拒绝。

　　“他们的大卖场并不是因为电路问题而被关闭的，是因为他们与我们发生了房租纠纷。”锦阳数码通信城总经理张弛说，“公众中心在租下我们5楼的房子后，房租付到2004年10月，每月6万元。”之后，刘发明要求租下4、5、6三层，“他说以后要建2000个‘时时彩’投注点，到时候每年可以卖到5、6亿元，提取千分之五作为我们的房租。”锦阳通信城与公众中心改签了合同。“后来发现上当了，他们根本没有建起2000个投注站，到现在才100多点，我们每月收到的房租只有几千块钱。”张弛说，2005年初，锦阳通信城提出终止合同，公众中心就将其告到了法院。“9月，我们一看损失了几百万的房租，就把他们的场子关掉了。”

　　注册仅仅102万元的公众中心根本无力支付开办“时时彩”投注站的大量开支，在以千分之五、年销售额五六亿元的诱人条件将锦阳数码通信城“套”上之后，又如法炮制将一家装饰公司“绑”来装修了超豪华的“时时彩”大卖场开奖与销售大厅。锦阳数码通信城有幸还得到了少许房租，而那家装饰公司则尚未得到装修费用。对于拉动彩票销售这架大车，对于公众中心仅百余万元的小公司来说，实在太难了。在无力支付电视台的播出费用和发生了大卖场被关门之后，重庆电视台《公众彩票》数字频道停播。据了解，为支付重庆一家报社的广告费用，刘发明将江北区的一处房产抵押掉了。